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香港復康會調查顯示大型商場過半設施未符合無障礙的最低標準,促請加強執法及修訂相關標準
2024/12/13
為應對長者及殘疾人士的需求,特區政府於2008年修訂屋宇署的《設計手冊:暢通無阻的通道2008》,並將其必須遵守的設計規定納入《建築物(規劃)規例》,以規定暢通無阻通道設施的標準。然而,建築物是否遵循這些規例來建設無障礙設施,仍然存在疑問。香港復康會聯同無障礙關注平台及江玉歡議員,於2024年8月至10月期間進行了有關商場通達程度的巡查。巡查員聯同輪椅使用者及行動不便人士巡查了26個遍佈港九新界的大型購物商場,結果顯示無論是否於2008年後落成,所有商場內不完全符合《設計手冊》最低標準的設施均超過一半。當中,商場出入口﹑公共詢問櫃枱﹑商場內標誌﹑升降機大堂等設施,均有較高的不符標準情況,每項設施平均違返了4成至7成最低標準。即使部分設施符合最低標準,但仍未能滿足殘疾人士的實際需求。此外,巡查中還發現不少無障礙設施故障,存在安全隱患。
《設計手冊》納入法例後雖有改善 但問題依然嚴重 部門執法效力成疑
根據最新巡查結果,雖然2008年後落成的商場在設施符合標準的情況上有所改善,但仍有超過一半的設施未達到《設計手冊》的最低要求,顯示出執法的漏洞。例如:
- 根據《設計手冊》的規定,商場應設置清晰的國際暢通易達標誌以指示出入口和洗手間等設施,但巡查發現,逾九成的出入口缺乏標誌,且大多數標誌清晰度不足或位置不顯眼,不符合國際標準
- 許多商場的樓層缺乏升降機和洗手間的指示,導致殘疾人士在尋找設施時經常「走冤枉路」
- 超過半數的殘疾人士反映商場內的手推門過重,平均開啟所需力度竟然超過標準的一倍,開門時感到十分困難,這與《設計手冊》對手推門開啟力度的標準相悖
香港復康會研究及倡議中心顧問陳君寧女士指出,無論商場是否在2008年後落成,均應具備更高的暢通易達度。為此,呼籲政府加強執法,確保現行及未來《設計手冊》的修訂標準能切實執行,並對現有商場提供改善的誘因,以提升無障礙設施的可及性,真正實現無障礙的生活環境。
《設計手冊》最低標準未能滿足實際需求 影響使用體驗
是次研究同時發現,即使設施符合最低標準,仍未能符合殘疾人士的實際需求,而設施的功能性問題亦對使用者構成潛在威脅 :
- 在符合空間標準的洗手間內,約三成的輪椅使用者認為因設施擺放位置不當,導致他們無法移動自如
- 三分一的暢通易達洗手間缺乏檢查和維修,如摺合扶手出現損毀,包括未妥善安裝或有破損情況,使用時容易發生危險
- 暢通易達洗手間自動門出現故障和損毀及有被佔用的情況
- 暢通易達洗手間與育嬰台共用,對有需要的母親與輪椅人士同時帶來不便
- 暢通易達升降機的按鈕位置不便於輪椅使用者使用
參與巡查的無障礙關注平台的成員麥耀強先生認為,《設計手冊》的最低標準應充分考慮殘疾人士的實際使用體驗,並作出適當的調整。例如,增加暢通易達洗手間的最低空間要求,讓體積較大的電動輪椅也能移動自如,以及要求物業管理方定期檢查及保養無障礙設施,以確保設施安全性及可用性。
香港復康會研究及倡議中心提出四大倡議方向:促請政府/立法會著力改善商場無障礙設施
- 建議相關部門加強主動巡查及執法,切實執行《建築物(規劃)修例》
- 持續或加快更新《設計手冊》,以應付社會對通達設施日益增加的需求。在檢討手冊時,以「通用設計」為核心,修定《設計手冊》最低標準
- 研究如何將《建築物(規劃)修例》實行至《設計手冊》發佈前落成之建築
- 政府應持續向社會各界推行社區教育,推廣暢通易達及通用設計的理念,長遠有助政府推動更多相關政策措施
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香港復康會網站:https://www.rehabsociety.org.hk/
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